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关于大力开展忠诚型创新型担当型服务型过硬型公安建设加快推动萍乡公安 转型升级的实施方案
2018-11-02 |  来源:

 

为认真贯彻落实《萍乡市人民政府关于在全市政府系统大力开展忠诚型创新型担当型服务型过硬型政府建设加快推动萍乡高质量跨越式发展实施方案》,紧紧围绕市委“年年有变化、三年大变样、五年新跨越”目标要求,市公安局决定在全市公安机关大力开展忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型公安机关(以下简称“五型”公安 )建设,加快推动萍乡公安向现代警务转型升级。现制定如下实施方案。

  一、指导思想

  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大精神,紧紧围绕从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西工作的重要要求,全面落实省委十四届六次全会提出的“创新引领、改革攻坚、开放提升、绿色崛起、担当实干、兴赣富民”工作方针,以及市政府作出的建设“五型”政府具体部署,以增强政府理解力、执行力、创造力和公信力为重点,大力弘扬井冈山精神、苏区精神和安源精神,着力引导和推动全市公安机关及其工作人员铸牢忠诚之魂、勇闯发展新路、担当时代使命、提升服务效能、锻造过硬本领,进一步转作风、优环境,努力打造“五型”公安机关,加快推动萍乡公安向现代警务转型升级,为萍乡“年年有变化、三年大变样、五年新跨越”营造安全有序的社会环境。

  二、基本原则

  ——坚持政令畅通、令行禁止。以高度的政治自觉时刻主动向以习近平同志为核心的党中央对表看齐,中央提倡的坚决响应,中央决定的坚决执行,中央禁止的坚决不做,确保政令畅通、令行禁止,不折不扣把中央大政方针,以及省委、省政府和市委市政府的决策部署落到实处。

  ——坚持问题导向、补齐短板。对照“忠诚、创新、担当、服务、过硬”的目标要求,聚焦“怕、慢、假、庸、散”等突出问题和“状态不佳、担当不够、工作不实、服务不优、自律不严”等作风顽疾,围绕推动萍乡公安向现代警务转型升级,紧扣公安工作,聚焦短板、精准发力、狠抓落实、破题突围。

  ——坚持“刀刃向内”、提高效能。顺应人民群众的期待和市场主体的企盼,发扬自我革命精神,着力推进公安改革,尤其抓好“放管服”改革,切实转变公安职能,深化简政放权,创新监管方式,提高服务质量和效率。

  ——坚持常态长效、建章立制。一以贯之、环环相扣,在强化思想教育的同时,注重发挥制度的基础性、根本性、长效性作用,建立和完善激励约束机制,树立良好导向,在日常平常经常上下功夫,点滴积累、持续用力。

  ——坚持以上率下、示范引领。全市公安机关各级领导干部必须带头示范、以身作则,层层压紧、落细落实,抓住“关键少数”,发挥“头雁效应”,形成上下联动推进“五型”公安机关建设的工作格局和强大合力。

  三、目标任务

  (一)建设忠诚型公安。引导和推动全市公安机关大力传承红色基因,始终深怀忠诚之心、践行忠诚之举,把对党和人民事业绝对忠诚,铸入全市公安民警的血脉和灵魂,贯穿和体现在公安工作的全过程、各方面。

  1.着力提高政治能力。牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”,把坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位,坚决维护党中央定于一尊、一锤定音的权威和集中统一领导,作为最高的政治原则、最严的政治要求、最铁的政治纪律。旗帜鲜明讲政治,严守政治纪律和政治规矩,任何时候任何情况下,都以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志,不断提高政治站位,善于从政治上观察、思考和研究处理问题,审视、谋划和推进公安工作把握政治因素、落实政治要求,坚持正确的政治方向、政治立场、政治态度、政治原则,始终做政治上的明白人、老实人。

  2.坚定理想信念宗旨。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,紧密结合公安工作实际,坚持不懈地在学懂弄通做实上下真功夫、苦功夫、韧功夫,将学习《习近平谈治国理政》《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》和党的十九大报告不断引向深入。始终铭记和自觉践行习近平总书记对江西工作提出的“新的希望、三个着力、四个坚持”重要要求,紧紧围绕习近平总书记对公安机关提出的“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”总要求,坚持以人民为中心的发展思想,忠实秉持执政为民理念,努力打造最安全城市,铸就最满意警队。对习近平总书记发表的重要讲话、作出的重要指示,以及党中央、国务院和省委、省政府作出的重大决策部署,坚持第一时间传达学习和落实,确保全市公安工作沿着正确方向不断前进。

  3.树立和践行正确政绩观。把对党和人民负责,对上和对下负责,对历史、现实和未来负责统一起来,坚定不移推动党中央、国务院和省委省政府、市委市政府大政方针在萍乡落地生根,深入扎实做好公安各项工作。坚决反对“上有政策、下有对策”“形象工程”“政绩工程”等形式主义,坚持多做让老百姓看得见、摸得着、得实惠的实事,多做为后人作铺垫、打基础、利长远的好事,既求显绩、也重潜绩,以推进萍乡公安转型升级的实际作为,以经得起历史和人民检验的工作实绩,诠释对党的忠诚、对人民的忠诚、对事业的忠诚。

  4.坚持红色砺警。扎实开展“传承红色基因、筑牢时代警魂、锤炼过硬作风、树立江西形象”教育实践活动,教育引导全市公安民警不忘初心、牢记使命,扎实推进作风建设,提振精气神、汇聚正能量,用政治建警、红色励警的新成效和真抓实干、奋发图强的新作为,为建设和谐平安新萍乡营造安全稳固的政治环境、安定有序的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境。

(二)建设创新型公安。坚持把创新创造作为做好公安工作和推进萍乡公安工作转型升级的第一动力,激励全市公安民警开动脑筋、勇于革新、探索实践,大力推动萍乡公安治理理念创新、服务模式创新、体制机制创新,全面释放创新创造活力和强劲动能。

  1.不断增强敢为人先的创新思维。在全市公安机关推动思想大解放,开阔思路视野,突破思维定势,坚持知行合一,在公安工作实践中不断研究新情况、探索新方法、总结新经验、解决新问题。尤其是紧紧扭住萍乡公安转型升级的关键环节和战略重点,围绕贯彻落实新发展理念,推出民本警务、警本警务、智能警务、效能警务等领域更多实质性动作、突破性措施和创新性招法。坚持实事求是的科学态度,在全市公安机关大兴调查研究之风,深入生产一线、基层群众务实开展调研,集思广益、从善如流,提目标、定任务、出政策从实际出发、从解决问题出发,把工作举措建立在解决最突出的矛盾和问题、满足人民群众最迫切的愿望和要求之上,不断提高公安工作的针对性、实效性。坚决破除一切不利于发展的桎梏,激活一切有利于创新的因子,只要符合上级要求、符合基层实际、符合群众需求就坚决闯、大胆试。

  2.加快推进社会治理能力现代化。对表中央和全省规定的时间节点和要求,扎实推进公安改革,优化职能配置、机构设置和力量配置,构建符合适应国家治理体系和治理能力现代化的现代警务管理体制。推进实战应用智能化,开发一批实战应用模型、总结一批信息化应用技战法、选树一批信息化建设应用先进个人。以公安机关去行政化为导向,改革探索建立适应实战要求的信息化警务勤务运行模式。适应警务实战化需要,以现代信息技术为依托,以情报信息为主导,以增强防范化解风险能力为目标,以提升打击犯罪能力为重点,深化警务运行机制改革。实施创意警务工程,组织开展警营创新大赛,征集总结推广一批基层民警在警务活动中的微创新、微改革。

3.深入推进公安基层基础工作改革创新。推动社会治理重心下移、服务基层一线、夯实基层基础,大力推进基层基础工作改革创新,坚持专门工作与群众路线、传统手段与现代科技相结合。把派出所置于基层基础建设的重中之重,进一步规范职责任务,理顺所队关系,优化警力配置,强化警务保障,努力打造成为预防打击犯罪、保卫一方平安的基层多功能战斗实体。深入推进“零发案”小区建设,统筹群防群治力量,借助现代科技手段,努力以社区小平安累积社会大平安。完善公共安全管理机制,推动三查工作法在民爆、交通、大型活动领域落地,压实企业主体责任,公安监管责任,筑牢社会面不出事的防线。

  (三)建设担当型公安。在全市公安机关大力倡导“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”的精神,大力营造“在岗一日、尽职一天,一日无为、三日不安”的氛围,以实干立身、凭实绩说话,努力交出转型升级的合格答卷。

  1.重在落实、狠抓落实。牢固树立抓落实就是抓发展的理念,把功夫下在狠抓工作落实上,着力整治抓而不紧、抓而不实,以及抓落实的压力传导逐级递减的“顽疾”。坚持“到事、到人、到岗”抓落实,对公安工作中的关键领域、关键环节、关键指标紧盯不放,对各项重点工作制定严格的“时间表”“任务书”,推动任务目标化、目标项目化、项目责任化、责任实效化。大力推行“一线工作法”,做到问题在一线发现、矛盾在一线解决、工作在一线推进、作风在一线锤炼,努力打通政策落实的“最后一公里”。大力推动“三四五”工作法落地,用“三查”压实层级责任,用“四必”减少主观因素,用“五步”防止断点断层。

2.善作善为、攻坚克难。突出问题导向,抓住转型升级的短板和瓶颈,找准问题根源,科学研究对策,坚持一抓到底、务求实效。持续不断推进公安信息化建设,坚持集约化建设原则,不断完善大数据中心和警务云,不断完善数侦、图侦手段,统一标准、统一接口,为全市公安机关信息化应用提供有力支撑。坚持改革思维融合发展,坚决打破警种部门壁垒,建立交换共享渠道,加快社会数据整合力度。坚持扁平服务导向,结合实际做强合成作战中心,灵活采取多种手段开放数据权限,为基层实战单位提供更多信息服务支撑。着力提升动态管控能力,依托人脸识别、WIFI、车脸识别等感知体系,强化全息感知网络采集和行为轨迹智能分析,构建立体化动态化数字防控体系,实现更精准的管控和更精细的治理。

3.奖惩分明、优化环境。认真贯彻落实《中共萍乡市委关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》, 建立完善激励机制和容错纠错机制,坚持正向激励和反向问责相结合,细化民警依法履职免责和失职追责清单,大力营造敢担当、善担当的浓厚氛围,引导全市公安民警努力展现新时代新担当新作为。建立健全并认真落实容错纠错机制,深刻把握习近平总书记“三个区分开来”的重要要求,坚持事业为上、实事求是、依纪依法、容纠并举“四个原则”,结合动机态度、客观条件、程序方法、性质程度、后果影响以及挽回损失“六个要件”,合理界定容错免责情形,规范容错认定主体和程序,建立澄清保护机制,真正为担当者担当、为负责者负责,让实干者得实惠、让有为者更有位、让吃苦者不吃亏、让流汗者不流泪。实行“四风”问题经常性明察暗访、问题通报和责任追究制度,认真清理各地、各警种、各部门会议、文件、简报、评比表彰和达标活动。充分考虑基层实际,积极帮助基层协调解决发展中的困难和问题,为基层减压松绑、加油助力。

  (四)建设服务型公安。坚持把服务作为公安的天职,推动执政理念、职责边界、权力配置、管理模式、行政方式等全方位转变转型,提升公安服务效能,铸造最满意警队成为全市公安机关的鲜明标签。

  1.以“放管服”改革为核心强化服务职能。按照国务院提出的“五个为”“六个一”要求,深化“放管服”改革,切实转变职能。做到该“放”的放到位,强化问题导向,紧贴企业和群众需求,对“三单两制一网一评价”实行再梳理、再完善,进一步梳理取消或承接制约企业生产、投资经营活动和群众办事不便的行政权力事项,清理、合并管理目的相同或相近的行政权力事项,推进行政许可标准化建设,动态调整行政权责清单,切实解决审批事项偏多、流程复杂、周期较长等问题;做到该“管”的管得住,坚持放管结合、以管促放,建立完善“双随机一公开”监管运行机制,确保监管不缺位和权威高效。做到该“服务”的服务好,紧紧围绕推动高质量、跨越式发展,聚焦交管、户政、出入境等重点服务环节,加快实现从“管理者”向“服务者”的转变。

.以“互联网+政务服务”为重点提升服务效能。围绕实现互联网与政务服务深度融合,大力推进政务服务“一网通办”,加快推动政务信息资源共享和政务服务事项标准化编制,除法律法规另有规定或涉密等外,按照应上尽上的原则,引导政务服务事项,特别是与企业生产经营、群众日常生活密切相关的服务事项基本实现网上办理,着力打造数据集中、管理集成的“智慧公安”和建设集约、服务集聚的“政务超市”,推动审批智能化、服务自动化、办事移动化,确保到2018年底,市县公安机关政务服务事项网上可办率不低于50%;到2019年底,市县公安机关政务服务事项网上可办率不低于70%,让“百姓少跑腿、信息多跑路”。加大“只进一扇门”“一次不跑”“最多跑一次”改革力度,适应企业需求,贴近群众诉求,更加系统高效地把实体服务大厅、网上服务平台、移动客户端、服务热线等结合起来,线上线下功能互补,方便企业、群众办事创业。

.以构建“亲”“清”新型政商关系为导向优化营商环境。建立和完善多样化警企沟通机制,围绕服务企业全生命周期,推行重点工程项目企业“定制化”服务、包保责任制等措施,对投资者遇到的困难、提出的问题、反映的诉求,真心诚意、合法合规、千方百计帮助解决,既同企业家保持清白、清纯关系,不怀贪心私心,不搞权钱交易,不行不正当交往,又积极主动多谋利民惠企之策、多为雪中送炭之事、多尽扶危济困之责,努力为企业发展提供“保姆式”服务,大力营造重商、亲商、安商、护商的浓厚氛围。持续深入开展“降成本优环境”专项行动,全面落实降成本优环境省、市各项政策,进一步梳理规范现有行政事业性收费,重拳治理违规收费行为,想方设法降低企业用能成本。持续不断优化发展环境,严厉打击欺行霸市、强买强卖、敲诈勒索、堵门封路等侵害企业合法权益的违法犯罪行为。

(五)建设过硬型公安机关。加强和改进全市公安机关党组织建设,坚决全面彻底肃清苏荣案余毒,深刻汲取教训,持续优化政治生态,营造良好从政环境,着力锻造信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的干部队伍,确保公安工作高质量推进。

  1.提高适应新时代的过硬能力。教育引导全市公安民警尤其是领导干部保持“本领恐慌”的紧迫感,按照增强“八大本领”的要求,自觉加强学习,敞开博大胸怀,努力掌握现代科技、信息网络、法律法规等各方面知识,加快知识更新,优化知识结构,着力提高研判形势、把握全局、规划政策、驾驭风险、破解难题的能力,不断培养适应新时代改革发展要求和公安工作所需的战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维和底线思维。带头学法懂法守法用法,善用法治思维和法治方式推动公安工作,强化法治的引领、规范和保障作用,使萍乡公安工作转型升级始终在法治轨道上行稳致远。围绕补齐干部的本领短板、能力弱项,统筹安排公安民警开展专题培训,合理调整岗位、组织专班、跟班学习。有针对性地选派一批公安民警到基层一线锻炼,不断提升做好群众工作、化解社会矛盾、驾驭复杂局面的能力;选派一批业务骨干到先进地区跟班学习,丰富经历、解放思想,勇于创新创造,强化实践锻炼,全面提升推进公安工作转型升级的能力水平。

  2.锤炼从严从实的过硬作风。以真抓的实劲、敢抓的狠劲、常抓的韧劲,坚决整治全市公安机关在“怕、慢、假、庸、散”等作风方面存在的突出问题,推动全市公安机关加快形成风清气正、劲足心齐、谋事创业的浓厚氛围。把群众意见作为“最好的镜子”,对企业和群众反映的问题建立快速核查处理机制,推行开设群众举报曝光专区、发动群众随手拍提供线索等有效做法,接受群众监督评价评议。紧盯作风领域的新形式、新表现、新动向,着力查纠扫黑除恶专项斗争、信息化项目建设、扶贫攻坚、生态环保等领域的形式主义、官僚主义、弄虚作假问题,深化整治、常抓不懈,做到真管真严、敢管敢严、长管长严,推动作风建设向深处发力、在实处见效,为推进萍乡公安工作转型升级提供有力保障。

  3.筑牢拒腐防变永葆清廉的过硬防线。严格落实党风廉政建设责任,实行“一岗双责”,引导全市公安民警,特别是各级领导干部严以修身立政德、干干净净干事业、严管厚爱带队伍。坚持以深化改革铲除滋生腐败的土壤,纵深推进“放管服”改革、重拳整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题,从源头上减权限权、规范用权、预防腐败。坚持为民用权不谋私、依法用权不任性、阳光用权不放纵、秉公用权不失职,决不允许做有损党和政府形象、伤害人民群众感情、贻误“大变样”发展的事情。坚持把纪律和监督挺在前面,坚决反对特权思想、特权现象,自觉把家风建设摆在重要位置,习惯在受监督和约束的环境中工作生活,让清正清廉清明成为全市公安民警的鲜明底色。

  四、保障措施

  (一)加强组织领导。市公安局成立由副市长、公安局长袁志坚任组长,其他班子成员为副组长,警种部门、分县局主要负责同志为成员的“五型”公安建设工作领导小组,领导小组办公室设在市局办公室,由指挥中心政委、办公室主任李振宇兼任主任。各警种部门、分县局要把“五型”公安建设作为贯彻落实省委十四届六次全会和市委十二届五次全会精神的重要举措和具体行动,与即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育和已经开展的“传承红色基因、筑牢时代警魂、锤炼过硬作风、树立江西形象”教育实践活动结合起来,与履行好本部门本单位职责、推进改革发展稳定各项工作统一起来,根据本实施方案制定具体措施,确保务实、有序、高效推进,做到“两手抓”“两不误”“两促进”。

  (二)层层压实责任。全市公安机关警种部门、分县局“一把手”是推进“五型”公安建设的第一责任人,必须亲自抓、经常抓、全过程抓;班子成员对分管领域推进“五型”公安建设负有主体责任,实行“一岗双责”。尤其是要切实将“五型”公安机关建设作为迎接市委市政府综合考核的重中之重,吃透精神,结合实际,进一步细化责任分工,推行责任清单化管理,坚持领导抓、抓领导,具体抓、抓具体,着力构建一级抓一级、层层抓落实、齐抓共管、协调推进的良好格局。

  (三)强化监督检查。按照“常规检查全覆盖,明察暗访随机化”的工作思路,组织开展多种形式的“五型”公安建设督促检查活动。对督查中发现的问题,及时反馈并责令整改,对虚假整改、敷衍整改、表面整改或整改不到位的进行严厉问责。坚持把群众满意不满意、高兴不高兴作为衡量“五型”公安建设成效的标准,邀请人大代表、政协委员和企业代表等参与监督,及时向社会公布“五型”公安建设情况,主动接受群众的监督、评议和批评,让人民群众找问题、提建议。在萍乡市公安局门户网站设立“五型”公安机关建设专栏,广泛宣传建设做法,形成比学赶超的浓厚氛围。

  (四)严格考核评估。坚持从严从实、务求实效,将“五型”公安建设情况纳入全市公安机关绩效考核评价体系,并作为各警种部门、分县局主要负责同志年度考核述职的重要内容。充分发挥考核的“指挥棒”作用,对工作落实、效果显著的予以表彰、奖励;对工作不力、效果不明显的单位予以通报批评,并对相关责任人进行诫勉谈话,使“五型”公安建设的过程真正成为推进萍乡公安转型升级的过程,成为为萍乡“年年有变化、三年大变样、五年新跨越”营造安全稳定社会环境的过程。

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